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宋相君

馬英九總統上臺之後，推動與中國大陸簽訂ECFA不僅是他的重要競選政見，甚至已經成為他施政最重要的指標。然而ECFA因為涉及太多經濟、政治問題，朝野爭議的主題，也成為最受國人注意的焦點。

兩岸經濟合作架構協議（ECFA）已於六月底簽訂並敲定早收清單內容，並於八月立法院召開的臨時會獲得通過。大陸同意對台灣降稅清單達五百三十九項，我方同意對大陸降稅達二百六十七項，兩年內分三階段降為零關稅，兩岸經貿在簽定ECFA後進入全新的時代。雖然馬英九總統強調ECFA簽訂後臺灣經濟可增長百分之八，人民所得也會上漲，但馬英九總統還得面對許多迎面而來的衝擊與考驗。首先馬政府將面臨內外兩面作戰的處境，對外如何妥善處理兩岸新局，如何面對北京促談政治議題的壓力，及堅守先經濟後政治的格局，是馬政府最面臨的考驗。

此外又要面臨在野黨一連串的政治攻勢，炒作ECFA作為綠營的政治動員工具，並擴大政治效應，未來ECFA任何負面影響必被放大檢視，引發社會效應，將牽動五都選舉及二0一二年的總統大選。

為此筆者注意到以下幾點值得我們思考關注：

1.ECFA簽訂後，投資或產業是否形成新一波外移潮？

諾貝爾經濟學獎得主保羅.克魯曼曾研究指出：在自由經貿往來下，資源和產業將往大國集中，而使小國空洞化。而由於中國大陸內部還有很多產業政策及貿易障礙，我國的資金和技術很容易移去中國，而中國便宜的土地和人力卻不能移來台灣，因此更密切的往來和開放，是否將使更多資源和產業移去中國？

2.馬政府簽訂ECFA的近因，為的是因應東協加一，然而廠商是否會利用ECFA赴大陸設廠以因應東協加一？

我們知道和中國大陸簽訂ECFA能使我國某些產品免稅進入中國，然而出口到其他東南亞國家仍須面臨關稅問題，換言之，如果要因為藉由與中國大陸的ECFA來降低我國無法加入東協的衝擊，那麼台灣的廠商去中國設廠才能在銷售給東協時享受十加一的待遇，因此，ECFA未必能留住受十加一衝擊的廠商，反而因為ECFA的簽訂減讓關稅後，是否會加速與東協有貿易往來的廠商赴中國設廠？

3.台灣與香港在某些產業結構上不同，政府宜注意避免農業、製造業勞工遭受衝擊。

近年來香港可以說幾乎沒有農業和製造業，中國大陸產品免稅進口的低價也就幾乎不會對香港的產業和勞工造成傷害。目前我國雖有大量產業外移到中國，但仍有廠商留在國內，另外我國的農民及相關農業就業人口是很難外移的，這點值得政府在接下來的談判過程中特別考慮。

4.雖然不開放大陸勞工進口，然而中國的產品由於生產成本較台灣低，所以是否會因為價格優勢造成台灣廠商關門倒閉或西移大陸設廠間接導致勞工失業？

當我們讓中國大陸的低成本產品經由ECFA的簽訂賣到台灣時，由於價格競爭優勢是否會有更多的台灣廠商關廠或被迫到中國生產以降低成本再回銷台灣？是否會造成另一種情況的失業？台灣人民買到便宜產品，卻會造成某些勞工失去工作？

5.ECFA簽訂後有利廠商、外資增加投資，然而是否會投資台灣？還是更有利於投資中國？

政府認為ECFA可使我國產品免關稅賣去中國大陸而使台灣發展變的比較有利，所以會增加在台灣的投資。但中國大陸產品同樣也可以零關稅銷往台灣的結果，一些以台灣為市場的產業去中國大陸投資，同時產品可以銷往東協也變得比較有利，廠商比較兩邊利益的變化之後，是否會增加在台灣的投資？以台灣市場為主的廠商是否會改去中國大陸投資設廠？在台灣的投資是否因而更可能減少？

6.簽訂ECFA後外資是否願意佈局或投資台灣？

如果ECFA簽訂後外商外資看上臺商或台灣，是著眼於中國大陸市場，那麼台商或台灣就基本上只是做為進入中國大陸的跳板而已，這是否會影響外商外資佈局台灣、投資台灣的意願？聽起來是否令人懊惱？然而，這是一種現實，以台灣的市場規模來看，是很難吸引外商或外資的。如果讓外商或外資認為，可以通過台商進軍佈局中國大陸的話，那麼我們對外商或外資的吸引力是否會因為ECFA的簽訂，加速外資赴中國大陸尋找適合的台商企業？而未必投資台灣？

開放，是台灣唯一不變的策略

各種經濟協議都是秉持平等互惠的原則，誰會犧牲自己的利益去遷就對方？就像這次中共的農產品暫不售台，勞工暫不開放來台等等，我們能永遠要求中共讓利、不提平等互惠嗎？所以，台灣應不斷的尋找出路，探尋各種安身立命的可能，當然不是要拒絕與中國大陸的合作，然而同時台灣應更積極的去面對各種可能，注意避免面臨的衝擊，迎接各種挑戰。

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(●作者宋相君，北京清華大學經濟學博士候選人，財團法人兩岸交流發展基金會副執行長。本文取自兩岸公評網http://www.kpwan.com/common/index.do，言論不代表NOWnews立場。)